Миротворчество – дело тонкое и дипломатичное

В нынешнем веке эволюция и практика миротворчества ООН продолжается, миротворчество развивается, но Россия на этом пути продолжает «сосредоточиваться», по выражению великого дипломата Горчакова А. М.

В мае 2013 года Генеральный Секретарь напрямую обратился к российскому президенту с просьбой посмотреть, есть ли дополнительные возможности о предоставлении персонала военного и полицейского в операции ООН, а также специальных средств или даже подразделений, которые могли бы использоваться в миссиях ООН.

На конец апреля 2013 года Россия направила в миротворческие миссии ООН 77 военных наблюдателей и 29 полицейских (всего 106 человек). По количеству поставляемых контингентов – это 61 место, а по количеству наблюдателей ООН – седьмое. Российские военные наблюдатели действуют в семи миротворческих  миссиях из  15. Наибольшее количество наших миротворцев находится в Конго (29) и в Западной Сахаре (17). Всего в ООН насчитывается 1871 военный наблюдатель. Российские военные полицейские находятся в четырех странах: Конго, Гаити, Либерия, Южный Судан.

Но кроме военных наблюдателей в миротворческих миссиях есть и военные советники ООН. Кто такие «военные советники» в России хорошо известно, а вот насчет «военных советников ООН», а также «военных экспертов миссий ООН» мало кто знает.

В «Военном энциклопедическом словаре» о военных советниках сказано всего несколько строк, а о «военных советниках ООН» вовсе не упоминается.

С другой стороны, о военных наблюдателях ООН известно достаточно много благодаря информационному сайту ООН и энергичному участию в прошлом веке наших миротворцев в операциях по поддержанию мира (ОПМ), чего нельзя сказать о военных советниках миссий ООН.

В статистическом отчете Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) встречается термин «военные эксперты миссий ООН». Под экспертами понимаются: военные наблюдатели ООН, офицеры связи взаимодействия и военные советники. На конец января 2013 года в ООН насчитывалось около 2000 «военных экспертов миссий ООН». Однако среди них военных советников ООН насчитывается всего несколько десятков.

Большинство военных советников в миссиях ООН числятся по Департаменту по политическим вопросам (ДПВ). Военные советники находятся в восьми (из 13) политических миссиях ООН, в которых насчитывается около 50 человек. Наибольшее количество военных советников ООН находится  в Афганистане – 20 человек (10 советников – в Кабуле, остальные 10 распределены по 7 точкам). См. карту:
http://www.un.org/Depts/Cartographic/map/dpko/UNAMA.pdf

Планировалось направить несколько военных советников ООН в офис специального посланника ООН в Сирии. Но пока такого офиса нет, но нет там  и мира под оливами.

Что касается работы офицеров связи взаимодействия, то наши миротворцы имеют такой опыт. Почти сорок лет назад наши офицеры исполняли обязанности офицеров связи взаимодействия в миротворческой миссии ООН в Египте — Валерий Кузьмин, Виталий Петрунев, Геннадий Гладков. О работе наших офицеров связи вспоминал в своих мемуарах финский генерал-миротворец Энсио Сииласвуо (1922 ?2003).

Необходимо сказать, что в «полевых» политических миссиях ООН наших миротворцев на должностях военных советников нет, к сожалению.

Подробно о политических миссиях ООН можно познакомиться на сайтах: «Политические миссии ООН и её миссии по миростроительству» и «Департамент по политическим вопросам (ДПВ)».

Большая группа военных и полицейских  советников ООН  (около 120 человек) находится в Нью-Йорке. Они прикомандированы к своим национальным представительствам в ООН.

Создано Сообщество военных и полицейских советников (Military and Police Advisers Community), которое  организует встречи и  проводит семинары.  См. сайт Сообщества  http://mpac-un.org/

В этой связи упомянем и Военно-Штабной  Комитет (ВШК) — «a sterile monument to the faded hopes of the founders of the UN» – «стерильный монумент призрачным надеждам основателей ООН». См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Military_Staff_Committee

Представитель в ВШК от РФ – полковник Евгений Прокопенко. ВШК не действует с 1946 года, но существует и даже проводит заседания. В ООН ВШК является активным поставщиком кадров военных советников для правительственных дипломатов и миротворческих операций. Россия не раз предлагала активизировать работу ВШК, но воз и ныне там. Причина – нежелание западных стран утратить свой контроль за деятельностью Секретариата ООН.

В составе Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) находится Управление по военным вопросам (УВВ). Оно насчитывает 116 офицеров.

Задачи управления изложены весьма расплывчато: «Управление по военным вопросам (УВВ) проводит работу в целях обеспечения развертывания наиболее подходящих военных контингентов в поддержку целей  Организации Объединенных Наций; и улучшения показателей и повышения  действенности и эффективности деятельности военных компонентов миссий  Организации Объединенных Наций».

Управление возглавляет Главный военный советник ООН генерал-лейтенант Бабакар Гайе (Babacar Gaye). Он родился в Сенегале 31 января 1951 года. В августе 2010 года он назначен военным советником по миротворческим операциям ООН. Он опытный миротворец, командовал миротворческой миссией в Конго.  В 1974–75 служил в  составе Чрезвычайных вооруженных сил (ЧВС-II) на Синайском полуострове. Наши ветераны-миротворцы, проходившие миротворческую службу в прошлом веке на легендарном Синае, до сих пор помнят этого энергичного офицера из сенегальского батальона. В 1989–1980 он  командовал сенегальским миротворческим контингентом в Ливане. Временно возглавлял затухающую миротворческую миссию в Сирии с 21 июля по 19 августа 2012 года. В 1972 году окончил военную школу Сен-Сир (?cole sp?ciale militaire de Saint-Cyr) во Франции.

В августе 2012 года финны свои курсы по подготовке военных наблюдателей ООН переименовали в курсы по подготовке «военных экспертов миссий ООН». Первая группа прошла подготовку с 6 по 24 августа 2012 года.
http://www.fincent.fi/html/en/1343286912006737138.html
http://www.fincent.fi/html/en/133706990030886629.html

К слушателям предъявляются  следующие требования: базовые знания компьютера, удостоверение водителя, знание английского языка на рабочем уровне – за проверку знания языка отвечает направляющая страна; офицер должен иметь выслугу более пяти лет (звание капитан – полковник). Продолжительность курсов 15 рабочих дней. Проводятся теоретические занятия, основные  занятия и заключительные полевые учения. Темы занятий (более 30): структура ООН и действующие миротворческие операции, обязанности наблюдателей, офицеров связи и военных советников, взаимоотношение с СМИ, культурные, политические, социальные и религиозные факторы в районе миссии; топография, климат и окружающая среда в районе миссии и многое другое.

Будущие военные советники ООН изучают вопросы оценки обстановки и безопасности, ведение переговоров и посредничество, методику анализа информации, проведение пресс конференций и выпуск пресс-релизов. Для советников дополнительное требование при зачислении на курсы – необходимо предварительно побывать в одной из миротворческих миссий ООН. Занятие с будущими советниками проводит инструктор, побывавший на этой должности в миротворческой миссии.

Прилагается расписание занятий на весь период обучения. Количество слушателей – около 20. На последних курсах был и представитель от Украины. На 2013 год запланировано провести подготовку «военных экспертов миссий ООН» три раза. Примечательно, что бывший начальник финских курсов по подготовке «военных экспертов миссий ООН» назначен военным советником в финское представительство в ООН (Нью-Йорк).

Эволюция миротворчества продолжается. Под руководством ДОПМ издан документ « Наставление по подготовке пехотного батальона ООН» -  UN infantry battalion manual.
См.: http://www.carlisle.army.mil/banner/article.cfm?id=2679

В подготовке Наставления участвовали и военные советники ООН. Презентацию Наставления проводил Главный военный советник ООН.

Представитель Лиги военных дипломатов (ЛВД) профессор Владимир Винокуров, автор четырехтомного издания  «Истории военной дипломатии», говоря о военно-дипломатической службе, упомянул и «военно-дипломатические представительства России  при международных организациях».

В этой связи необходимо сказать, что военная дипломатия и служба « военных экспертов миссий ООН» (военные наблюдатели, офицеры связи взаимодействия и военные советники) – два близких и похожих вида деятельности. Их сближают дипломатические паспорта, военный этикет, иммунитет, военная форма одежды, знание военного дела и нескольких иностранных языков, престижность, а также работа за рубежом. Можно сказать, миротворец столько раз миротворец, сколько языков он знает.

Но есть и одно важное отличие. Военные эксперты миссий ООН выполняют  только указания ООН, носят и используют миротворческие символы ООН (флаг, берет, каска, кокарда, шарф, нашивка, повязка, бронежилеты). Императив строгий: «Военные наблюдатели ООН во время нахождения на службе не должны запрашивать или получать указания от направившего их правительства или иной власти посторонней ООН». Положения об участии в миротворческих операциях инкорпорированы в Военную доктрину РФ. Заглянув в Военную доктрину (пункт 50), обратим внимание на масштабность задач и емкость терминов: вовлечение миротворцев «в руководство миротворческими операциями», участие в «выполнении мероприятий по подготовке операций по поддержанию мира», расширение «участия в операциях по поддержанию мира». Следовательно,  нашим военным экспертам миссий ООН, военным дипломатам и военным наблюдателям есть над чем поработать. Как говорится, нужна политическая воля. Известный дипломат В. Ф. Заемский писал: «Необходимо целенаправленно проводить линию на расширение российского участия в ооновских операциях по поддержанию мира; при этом важно, чтобы мы были представлены во всех контингентах – и в военном, и в полицейском, и в гражданском».

В феврале 2013 года опубликована Концепция внешней политики РФ, в которой есть и пункт о миротворчестве (п.32: м,н,о). РФ: считая международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и решения задач государственного строительства на посткризисной стадии, намерена участвовать в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с региональными и международными организациями; будет вносить активный вклад в совершенствование превентивного антикризисного потенциала ООН.

Вывод можно сделать один: «Больше миротворчества!».  Блаженны миротворцы…

Впервые миротворцы нашей страны встали на вахту мира под флагом ООН в ноябре 1973 года в Египте и Сирии (Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине – ОНВУП). 25 лет  наши офицеры не участвовали в миротворческих операциях. Это был легендарный и глубокий дипломатический прорыв. За нами была великая держава! 36 советских офицеров впервые стали военными наблюдателями ООН. Романтика тех дней вспоминается до сих пор. В настоящее время ветераны-миротворцы оказались разбросанными по городам и весям СНГ.

Впереди 40-летие (XL) участия  СССР и России в миротворческих операциях (в ноябре) и
 65-летие  (29 мая) первой миротворческой операции (1948 год).

В 1988 году миротворческим силам была присуждена Нобелевская премия мира. В этом есть и заслуга российских миротворцев.  К тому времени наши миротворцы находились на вахте мира уже 15 лет. Россия может гордиться своими миротворцами!

Приведем слова главы комитета Совета Федерации по международным делам  Михаила Маргелова: «Ничто так не добавляет позитива образу России за рубежом как то, что делают наши миротворцы в Африке, на Ближнем Востоке. Я наблюдал в деле неоднократно, это действительно профессионалы высшего класса, которые умеют достойно представлять нашу страну».

Отметим, что подготовка российских военных наблюдателей ООН осуществляется в Военном учебно-научном центре Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Наро-Фоминск, Московская область). Но международного уровня подготовки, который был на курсах «Выстрел», еще не достигнуто.

В России имеется две миротворческие ветеранские организации: Межрегиональная организация миротворцев  и Музей миротворческих операций. Движение «Юных миротворцев»  ежегодно участвует  в параде на Красной площади 7 ноября. Деятельность миротворческих организаций осуществляется на добровольных началах и на энтузиазме.

Ресурс ветеранов миротворцев имеется в электронном виде и в книге «На службе мира». Материалы по миротворчеству публикуются в журнале «Военный дипломат» и в электронном вестнике «Голос миротворцев»

Автор данных строк прослужил в прошлом веке военным наблюдателем ООН пять лет (1973 – 1980), выполнял все виды работ, которые возлагаются на миротворцев. Бывал на многих дипломатических приемах в нескольких странах (Каир, Дамаск, Бейрут, Иерусалим). Побывал и «в поле», и на «дипломатическом паркете». Среди военных дипломатов были и мои однокурсники.

Для миротворцев знание истории военной дипломатии и истории  миротворчества ООН имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Миротворчество и дипломатия – дело тонкое и дипломатичное:

Дипломаты, дипломаты –
На переднем крае мира!
Р. Рождественский «Дипломатам нашим»